聚焦“十五五”规划——擘画基本实现社会主义现代化新蓝图

导语

当前，中国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是高质量跨越式发展的攻坚突破阶段。“十五五”作为承前启后的关键五年，我们必将迎来一系列突破性创新与标志性突破，迎接一波又一波深层次改革与关键性闯关，踏上一程又一程实干跋涉与奋进征程，在攻坚克难中破解发展瓶颈、凝聚发展合力，不断开创中国式现代化建设新局面，为2035年基本实现社会主义现代化筑牢根基。

一、十五五规划：重构中国发展格局的关键引领

十五五规划以顶层设计为引领，蕴含十大突破性、重构性变革，将引发牵一发而动全身的高烈度、高频次、长尾效应改革，从本质上重构中国未来发展格局，推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展，是新时代推进中国式现代化的关键纲领。

1.  是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的关键五年规划。聚焦“14个坚持”的根本遵循，锚定“12个强国”（制造、科技、质量、航天、网络、交通、海洋、贸易、文化、体育、教育、人才强国）建设目标，明确各领域落实主体、细化实施路径，推动理论指引转化为实践成效，确保发展不偏航、发力不缺位。

2.  是全面深化“五位一体”总体布局的攻坚五年规划。以综合协调、平衡共生、统筹推进为核心路径，完善新制度安排，让经济、政治、文化、社会、生态文明建设协同发力、深度融合，使体制机制高效运行成为发展主轴，推动各项建设提质增效、协同发展。

3.  是全面深化高质量发展的转型五年规划。彻底摒弃低质量发展路径，破解与之配套的体制机制障碍，实现发展模式的系统性切换。核心体现为：一是弱化GDP中心主义导向，更加注重发展质量与效益；二是重构政绩评价体系，让政治政绩、社会治理政绩、生态政绩、文化政绩占据更重要地位，推动发展导向全面转型。

4.  是深入践行新时代发展要求的奋进五年规划。立足新时代“强起来”的历史方位，适应经济社会发展新常态，聚焦人民群众对美好生活的向往，把增进民生福祉、实现共同富裕作为出发点和落脚点，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

5.  是推进全面建设社会主义现代化国家新征程的攻坚五年规划。衔接“十四五”发展成果，紧扣2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，在“十四五”末人均GDP迈上新台阶、巩固高收入经济体地位的基础上，持续发力、久久为功，引发经济社会发展的系统性蝴蝶效应，为现代化建设注入持久动力。

6.  是推进国家治理体系和治理能力现代化的深化五年规划。立足前期建设基础，聚焦治理短板弱项，完善制度体系、优化治理流程、提升治理效能，推动全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，让社会主义法治国家建设达到更高水平，实现治理体系和治理能力的迭代升级。

7.  是应对百年未有之大变局的主动五年规划。面对世界经济重心转移、国际政治格局调整、全球化进程重塑、科技产业变革加速、全球治理体系变革等前所未有的大变化，主动识变应变求变，在复杂博弈中把握战略主动，趋利避害、化危为机，筑牢国家发展安全屏障。

8.  是深化内需战略、畅通国内大循环的关键五年规划。以中美贸易博弈长期化、国际环境复杂化为背景，坚持把发展立足点放在国内，全面深化“做好自己的事”，着力扩大有效需求、畅通供需循环，推动惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，激活超大规模市场优势。

9.  是突破全球科技创新格局、抢占科技制高点的跨越五年规划。这是我国科技创新领域全面进入“无人区”的关键五年，聚焦基础研究和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，争取科技产业发展空间，彰显中国需求与中国模式对全球科技发展的引领作用，提升我国在全球科技领域的话语权。

10. 是重构产业与金融良性关系的转型五年规划。聚焦金融服务实体经济的本源，优化多层次金融市场体系，破除金融与实体经济脱节的体制机制障碍，重塑金融与产业的共生共荣关系，推动金融资源更多流向实体经济、科技创新、绿色发展等重点领域，为高质量发展提供有力金融支撑。

“十五五”期间，必将发生一系列涤荡乾坤的重大变革，十五五规划作为顶层设计的核心载体，将成为政府履职、企业发展、社会奋进的灯塔，明确方向、凝聚共识、指引前行，推动中国式现代化建设迈出更坚实的步伐。

二、五年规划概念及发展历程（立足十五五，回望启新）

1.  概念

五年规划（The Five-Year Plan，原称五年计划），全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是中国国民经济计划的重要组成部分，属于长期发展规划。其核心是对国家重大建设项目、生产力布局、国民经济重要比例关系等作出系统性部署，为国民经济和社会发展远景规定目标、明确方向、细化路径。70多年来，每一个五年规划都承载着时代使命、擘画着治国蓝图，对我国政治、经济、文化、社会、生态等各领域变革产生了深远影响，成为中国式现代化建设的重要制度保障和实践路径。进入十五五时期，这一制度优势将进一步彰显，为基本实现社会主义现代化提供坚实支撑。

2.  发展历程

五年计划/规划与我国国民经济社会发展紧密结合，在不同历史阶段呈现出鲜明的时代特性、承载着不同的历史使命。回望进入新世纪以来的几个“五年规划”，不仅能清晰梳理我国经济社会发展的演进脉络、探索发展规律，更能为十五五规划的落地实施、地方政府和国有企业制定发展战略，提供宝贵的历史经验和实践借鉴，推动十五五时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（1）"十一五"规划(2006～2010)：坚定不移推进改革开放，奠定发展基础

“十一五”规划纲要明确提出转变经济增长方式的基本政策，核心是把扩大国内需求、特别是扩大消费需求作为经济增长的基本出发点，推动经济增长由主要依靠投资和出口拉动，向消费与投资、内需与外需协调拉动转变，为后续高质量发展埋下伏笔。

这一时期，国内生产总值年均增速达11.2%，2010年国内生产总值达到397985亿元，扣除价格因素，比2005年增长69.9%；内需对经济增长的贡献提高15.2个百分点，城镇基础设施累计完成投资22.1万亿；累计使用外商直接投资4260亿美元，年均增长11.9%，是“十五”期间的1.6倍；2010年对外投资额590亿美元，比2005年增长3.8倍，年均增长36.9%，对外开放格局持续扩大。

（2）"十二五"规划(2011～2015)：迎接发展新常态，实现提质新增长

“十二五”以来，特别是党的十八大以来，面对国际金融危机的深层次影响和国内发展条件的深刻变化，我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐、全面深化改革实现良好开局、全面依法治国开启新征程、全面从严治党取得新进展，“五位一体”总体布局全面推进。

这一时期，国内生产总值年均实际增长率7.9%，2015年国内生产总值达到676708亿元；经济结构实现历史性改善，服务业在2012年首次超过第二产业成为第一大产业，2015年服务业占国内生产总值比重上升至49.5%；消费结构持续升级，消费对经济增长的平均贡献率达58%左右；新型城镇化稳步推进，2011年城镇人口首次超过农村人口，2014年城镇化率达54.77%，城乡发展格局持续优化。

（3）"十三五"规划(2016～2020)：决胜全面小康，践行五大发展理念

“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式的关键时期。规划聚焦“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，明确经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。

这一时期，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高；农业现代化取得明显进展，我国现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到彻底解决；国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善；各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，为“十四五”接续发展、十五五深化突破奠定了坚实基础。

（4）"十四五"规划(2021～2025)：衔接百年目标，夯实发展根基

“十四五”是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是衔接“十三五”全面小康与“十五五”深化发展的关键纽带。这一时期，我国发展历程极不寻常、极不平凡，经济总量接连跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元台阶，2025年预计达到140万亿元左右；拥有全球百强科技创新集群数量26个，占比全球第一；建成全球规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐。

“十四五”的圆满收官，为十五五规划的实施奠定了坚实基础、创造了有利条件，推动我国正式进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，为十五五时期破解发展瓶颈、实现突破性发展提供了坚实支撑。

三、五年规划编制程序

1、国家五年规划编制程序

2、国家五年规划编制程序

3、企业五年规划编制程序

四、五年规划主要内容

1、国家五年规划主要内容

2、地方政府五年规划主要内容

3、企业五年规划主要内容

因此“十五五”规划编制工作要立意深远、高屋建瓴，中研顾问能够更好地帮助各地方政府与企业深刻理解其所面临的经济、政治、社会环境、准确把握“十五五”期间面临的机遇与挑战，精准确立“十五五”发展方向与思路，科学制定“十五五”发展举措与发展路径。